乱象不止，儿童化妆品监管之路阻且长

儿童化妆品又起波澜。

近日，《南方都市报》报道揭露，在国家要求重点监测儿童化妆品、各地开展儿童化妆品专项督查检查活动期间，依然有不少商家顶风作案，位于广州市越秀区一德路、万菱广场等玩具批发市场的多家主营玩具、文具的店铺仍在售卖无标示化妆品生产许可证的儿童化妆品。

报道一出，广州市市场监管局立即作出应对，对1800多家玩具线上线下经营单位 、近 20家批发市场开展监督检查，对产品合法性、来源可追溯性、质量可疑产品的抽检以及线上和线下经营行为进行重点检查，共检查产品约 1400个（套），儿童化妆品约 400个(套)，发现问题化妆品近 40个（套），均已停止销售，责令整改数家。

亡羊补牢，为时未晚。虽然儿童化妆品已经纳入生产许可项目，《化妆品监督管理条例》、《儿童化妆品监督管理规定（征求意见稿）》也进一步明确其定义定位，加强监管，但从生产、经营、消费者三个层面来看，儿童化妆的标准化、规范化思想仍需普及，非法生产、虚假宣传、混淆玩具与儿童化妆品概念等违法违规问题仍需大量时间予以改变。

儿童化妆品监管，非立竿见影

事实上，广州玩具批发市场暴露出的违规问题并非个例，在各地举办的儿童化妆品专项检查中，仍有多种多样的违法行为经检查发现。

近期，西安市翔安区市场监督管理局新店市场监督管理所查处了一起商家销售未备案进口普通化妆品的违法行为，货架售卖的3瓶“MINOIS”牌儿童洗发沐浴二合一化妆品不具备无中文标签，同时，商家也无法提供该化妆品的备案信息、报关单、入境货物检验检疫证明等相关证明材料，执法人员在国家药品监督管理局网站查询发现，该款进口化妆品并未进行备案信息，商家销售未备案进口普通化妆品的行为，显然违反了《化妆品监督管理条例》第十七条规定，对此，执法人员在立案调查后责令商家立即改正，没收未备案产品，并对商家处罚款10000元。

马鞍山市则从3月开始就已开展为期7个月的儿童化妆品专项检查，将母婴用品专卖店、商场等儿童化妆品经营者等作为监督检查对象，重点检查经营单位依法履行进货查验记录义务情况、所经营儿童化妆品的功效宣称情况等，截至9月初，已检查母婴用品专卖店351家，商超98家，其他化妆品经营者524家，其中责令整改数量为37家，抽检的16批婴幼儿和儿童护肤类化妆品及4批爽身粉类，尚未收到不合格报告。

芜湖市市场监督管理局自3月份以来开展的儿童化妆品专项检查工作，截至8月31日，共检查母婴用品专卖店362户,商场119户，其他化妆品经营者327户，发现问题产品5种，，查处案件2件，罚没款总金额1.1万元。

……

可见，虽然《儿童化妆品监督管理规定（征求意见稿）》的推出，开始推动儿童化妆品进入独立监管时代，但解决问题并非能够立杆见影，就目前来看，问题主要集中在“以儿童美妆为宣传，实则玩具”的跨品类监管问题，以及进口儿童化妆品的备案及标签问题。

玩具？儿童化妆品？乱象依然在

据跨境电商考拉海购发布的数据显示，2020年国内儿童彩妆消费同比2019年增长了300%，但伴随着市场的快速增长，大部分消费者及经营生产者对儿童化妆品重视程度以及定义仍处于模糊阶段。

在2021年6月C2CC传媒报道的《我国儿童化妆品的独立监管时代来了！》一文中就曾提到，大量儿童化妆品以“玩具”之名规避监管，产品质量令人担忧，或是添加成分与成人化妆品几乎无异，缺乏明确标准，或是产品质量报告等关键证书缺失，在线上线下同步进行的儿童化妆品专项检查工作进行数月，央视曝光相关问题后的当下，这一系列现象仍未得到改善。

以电商平台为例，记者在淘宝、京东、拼多多三大平台搜索儿童化妆品，并以销量标准进行排名显示，发现淘宝、拼多多排行前列商品大部分处于20-40元价位，京东价格相对较高，处于化妆产品正常价格区间范围。

△ 淘宝搜索页面

△ 京东搜索页面

△拼多多搜索页面

再看各电商平台“榜一”产品。

淘宝“榜一”益米儿童化妆玩具套装自称不含激素、防腐剂，拥有化妆品与玩具双重资质，得到国际欧盟认证及中国人民保险公司承保，产品详情中写有“儿童化妆品认证”，但产品分类属于“过家家玩具”，仅拥有玩具3C认证，记者在以“益米”为关键词进行备案搜索时并未搜到备案信息。

△ 未查询到益米品牌产品，图中显示为益米丽品牌

京东“榜一”迪士尼嘉年美妆盒自称拥有迪士尼正版保障，同时拥有化妆品质检认证，并明确显示化妆品备案号为“粤妆网备字2019061002”，这一点记者在备案搜索后也得到证实，确为正规化妆品产品，但细看其产品原料，多为滑石粉、云母、硬脂酸镁、矿油、聚丁烯、辛甘醇、乙基己基甘油、聚甲基硅氧烷、香精组成，矿物质与着色剂成分易引发儿童肌肤过敏现象，如此产品是否适合儿童使用，有待商榷。

最后是拼多多的“榜一”大哥，明确写明归属塑料过家家玩具畅销榜，内容页完全未提及产品质量、化妆品备案等一系列问题，甚至没有写明产品品牌，或为三无产品，让记者想搜索备案都无从下手，只能是无语凝噎。

可见，儿童化妆品与玩具之间存在概念混淆，产品成分添加不当的事实仍是常态，无论是电商平台还是相关监管部门都需要继续加大监察力度，就目前而言，道阻且长。

市场上并非不存在安心且正规儿童化妆品品牌，强生、青蛙王子、贝亲、红色小象已是耳熟能详，但在彩妆领域，目前仅红色小象有推出儿童彩妆套盒，但并非其主推品类，也非其宣传重心，同时，大部分家长及生产经营者仍然以“玩乐”作为儿童使用儿童化妆品的需求点，以玩具的要求和定价对产品进行定义，就如初生的中国化妆品市场一般，在所谓的“质量保证”下，大量有购买需求的家长并不真实了解儿童化妆品，也更愿意以低价作为选购标准，直接导致了劣币驱逐良币的现象。

自此来看，从思想源头改变公众对儿童化妆品的认知，是改变儿童化妆品业态，推进相关法规的重要工作，市场需求仍有很大空间，也望各大美妆、母婴品牌把握机会。

进口儿童化妆品标准过高，市场内多为代购无备案

“既然国产儿童化妆品不行，那我们买国外的好了。”

确实有不少消费者在对国内儿童化妆品产生质疑后，将目标转向进口儿童化妆品，由于国外市场儿童化妆品市场的发展领先国内，Claire's、Townley Gir、Miss Nella、Diel、Puttisu等儿童化妆品品牌已经通过小红书具备了一定声量，但仅有Miss Nella入驻了天猫国际，且销量并不乐观，除其可撕拉指甲油销量为700+外，其余产品销量并不过百，属实“打”不过国内大批以价取胜的玩具儿童美妆。

事实上，进口儿童化妆品大多以代购、海外直邮的方式进入国内市场，自然不具备化妆品的备案信息、报关单、入境货物检验检疫证明等相关证明材料，分销商从网络进货，无法保证产品的来源及安全问题，这也是多地在进行儿童化妆品专项检查时会发现有未备案产品进行销售的原因。

国内对儿童化妆品的进口备案管理机制相当严格，婴童化妆品更是所有进口化妆品中最难通过的品类。据相关数据显示，自2017年3月1日将进口非特殊用途化妆品从审批管理调整为备案管理后，截至2020年6月30日，婴童类非特化妆品仅173个，占进口非特化妆品备案总量低至0.6%，儿童彩妆品注册备案数量至今仍未实现0的突破，这均是由于我国对儿童化妆品的原料、配方、生产工艺、质量控制要求相对更严格，进口儿童化妆品进入中国市场的门槛相对较高所导致的。

包括配方设计在内，进口儿童产品申报资料需通过全国专家组技术评审，而普通儿童产品仅通过省/市药监局审评中心审查，对于进口儿童产品的标准是否有点过高？

窃以为，在儿童化妆品市场鱼龙混杂的当下，在化妆品方面的儿童化妆品法规推出执行的同时，玩具方面的监管法规也应一同跟上，对市场存在的“擦边球”儿童化妆品进行一轮深度洗牌，对于进口儿童化妆品的准入门槛也应适度放宽，先把儿童化妆品市场盘活，将整个市场平衡至能接受的质量范围内，再统一进行严管。

毕竟，专做儿童化妆品的进口产品再差，还能差的过二三十的“过家家塑料玩具”吗，扭转消费者对市场及品类的认知才是首要任务。